미국의 행정구역: 주, 카운티, 시티, 보로우, 타운, 타운십, 빌리지, 와드

 

 

행정구역 이름

개별 주의 행정구역을 살펴보다보면 왜 미국이 하나의 나라가 아닌 주의 연합인지를 여실히 느낄 수 있다. 행정구역의 이름은 주마다 다르며 심지어 어떤 주는 state가 아닌 commonwealth라고 불린다. 주 명칭 조차 다를진데 그 안에 있는 하위 행정구역의 명칭은 더 다를 수 밖에없고 주마다 특별구역이 있거나 동일한 명칭이지만 권한과 위계가 다른 경우도 다수 있다. 즉, 미국 행정구역을 볼 때 한국처럼 위계별로 동일한 권한을 갖는 도, 시, 군, 구, 읍면동을 기대하면 안된다. 그래도 이번 포스팅에서는 어느정도 일반화할 수 있는 수준으로 행정구역을 설명해보고자한다. 
 
먼저 주로 사용되는 행정구역 명칭을조금 더 편하게 이해하기 위해서 주(state)를 국가로 생각하고 한국 명칭과 대조해서 보면 아래와 같다. 
국가: State, Commonwealth*
도: County, Parish**
시, 구, 읍면동: City(시), Borough(구), Town(읍면동), Township(읍면동)***
예외 명칭: vilage (읍면동)****

 

* Kentucky, Massachusetts, Pennsylvania, Virginia는 state 대신 commonwealth 명칭을 사용함

** 프랑스령이었던 역사의 영향으로 루이지에나주는 county 대신 parish 명칭을 사용함

***어떤 곳에서는 town, 어떤 곳에서는 township이라고 부름. town이 보다 많이 사용되는 명칭
**** village는 있는 곳도 있고 없는 곳도 있고 어떤곳은 town과 village의 행정구역이 겹치거나, village에 자치권이 있는 경우도 있음
 
한국과 비교해서 이해할 때 확실히 해야할 점은 city, borough, town, township의 위계가 거의 유사하다는 것이다. 한국의 경우 시 > 구 > 읍면동 이지만 city, borough, town은 위계상으로 비슷한 위치에 있다. 비슷하다고 말하는 이유는 city가 town 보다 카운티로부터 더 많은 자치권을 갖는 경우도 있고 borough와 town이 결합되어 city가 되는 경우도 종종 있기 때문이다. 뉴욕시의 경우 5개의 borough로 구성되어있다. 
 
City, Borough, Town의 차이
면적규모측면: City > Town >  Borough
도시화측면: City > Borough > Town

뉴욕주와 펜실베니아의 행정구역

Arcgis로 뉴욕주와 펜실베니아 행정구역을 시각화해보았다. 아래 링크에서 행정구역별로 선택할 수 있고 범례를 확인할 수 있다. 
https://gakpolicy.maps.arcgis.com/apps/mapviewer/index.html?webmap=2c0d714318424ae29649d981bcbb1edf
Arcgis를 html로 임베딩하면 지도 로딩 속도때문인지 스마트폰에서 보기가 어려워서 사진으로 대체했다. 

펜실베니아 주의 행정구역

파란색: City
노란색: Borough
초록색: Town (1개)
회색: Township
 
펜실베니아의 카운티는 짙은 검정색으로 표시했다. 아래 사진에서 볼 수 있듯 borough는 city에 비해 규모가 매우 작은 편이고 city의 개수가 많지 않다. borough가 township 안에 위치한 경우도 있지만, 각각 독립적인 자치권을 갖는다.
펜실베니아는 대다수 다른 주와 다르게 township이 다른 주의 town에 해당하며, 1개 있는 town은 특별구역이라고 할 수 있다. 
 
 

 

뉴욕주의 행정구역

아래 사진은 펜실베니아주 바로 위에 위치한 뉴욕주의 행정구역이다. 
분홍색: City
초록색: Town
파란색: Village
 
지도에 표시되어있지 않지만 오른쪽 가장 하단에 위치한 뉴욕시의 경우 5개의 borough로 구성되어있다. 펜실베니아주와 비교할 때 Township이 없고 Village라는 새로운 개념이 등장하는 것을 볼 수 있다. 뉴욕주의 village는 대다수 다른 주와 다르게 특별한 자치권한을 갖는다. 또한 village는 특이하게 town 1개 또는 여러개와 행정구역이 겹치기도 하며, village에 따라 자체적인 공공서비스를 제공하기도 하고 town과 협력하여 자치권을 구성하는 경우도 있다. 케이스 바이 케이스라 일반화하기는 어렵다.   
 

 

Ward: 정치구역

Ward는 우리나라의 투표구역인 갑을병정과 유사하다. 행정구역은 아니며 투표구역을 위해 만들어진 구역이다. 
 
두개 주의 행정구역만 보더라도 행정구역에 큰 차이가 있음을 알 수 있다. 즉, 50개 주마다 행정구역의 명칭이 다르고, 동일한 명칭이 다른 행정위계를 뜻하기도 하기 때문에 일반화하기 어렵다. 다만 State, County, City, Borough, Town 정도가 일반적으로 사용되는 명칭임을 알고 있으면 미국 행정구역을 볼 때 충분히 이해할 수 있을 것이라 생각한다.